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新动态 新焦点 新视野 |政府与社会资本合作(PPP)可持续发展研讨会纪实

发布日期:2018-08-23 编辑: 来源:

 

新动态 新焦点 新视野

 

 

--政府与社会资本合作(PPP)可持续发展研讨会纪实

 

 

2018年8月19日上午,由北京886868九五至尊vi有限责任企业主办,北京德恒昆明律师事务所、云南云岭工程造价咨询有限企业协办的“政府与社会资本合作(PPP)可持续发展”专题研讨会在云南省昆明市五华区圆通街58号连云宾馆举行。

 

研讨会由北京886868九五至尊vi有限责任企业副总经理(兼云南分企业总经理)童玫女士主持,邀请了北京德恒(昆明)律师事务所合伙人郑宏宇、云南云岭造价咨询有限企业总工程师王新荣、北京通捷智水有限企业总经理徐梓峰、云南博康医院管理集团有限企业副总经理杨贝源、北京金准有限责任企业常务副总经理郑敬波、886868九五至尊vi长沙分企业副总经理章雯等行业专家与会进行精彩分享。来自省发改委、省水利厅、各地州市县的相关领导以及金融机构、社会资本方、设计院、咨询企业等行业内人士近百人参与了本次研讨会。

 

恰逢北京886868九五至尊vi有限责任企业成立十五周年,886868九五至尊vi云南分企业举办本次公益活动,邀请各位专家结合当下PPP模式的推广情况和核心常识点展开讨论,并结合实际案例围绕节水灌溉、大健康和现代农业等热点领域展开研讨,旨在搭建学习交流平台,促进全社会对PPP模式的深入认识。

 

 

 
 
嘉宾核心观点
 
 

 

 
童玫

◆ PPP模式在我国的推广,经历了相当长的政策酝酿过程,并非“一时发热”;采用PPP模式发挥市场的作用,有利于优化资源配置,提高公共服务效率;有利于促进政府职能转变,符合政治经济体制改革方向。

 

◆ 过去几年,我国处于PPP的政策法规体系尚未形成、实践经验仍在积累、市场主体尚待完善的阶段,由于过多过快地推进PPP项目产生了一系列问题。

 

◆ 大家应该直面PPP发展中的问题和矛盾,提高履约意识,强化管理,严控风险,确保PPP项目可持续、高质量的发展。

 

 

郑宏宇

 

◆ PPP项目的特点,决定了PPP项目履约不会是一帆风顺的,导致出现履约争议的原因主要包括:

 

1、交易结构复杂,参与主体多,各方追求的目标和利益并不一致,实际实行中出现分歧或冲突;

 

2、项目前期准备不充分,实际履约时出现很多问题,例如土地无法落实等,导致履约不顺畅;

 

3、运作不规范,不能按照既定程序履约,例如施工先行却无法入库;

 

4、政策原因导致项目整改、退库或无法入库,某些实质性问题无法达成一致;

 

5、投融资出现问题,例如项目资本金不能及时到位、项目资本金不合规、不能完成融资交割等;

 

6、对PPP项目随意变更导致运作不规范等。

 

◆ 政府和社会资本合作,合作意识应贯穿于PPP项目履约的全过程,双方不是对立关系,而是伙伴关系,应充分考虑政策、市场、客观条件等多方面原因,对履约过程中产生的矛盾和争议进行分类识别,在发生时就尽快协商处理,避免矛盾激化或损失扩大化,对双方的损害最小,确实无法解决的问题,也应及时启动仲裁诉讼等争议解决程序做出裁决,政府和社会资本方都应重视运用法律手段维护自身合法权益。

 

 

王新荣

 PPP项目应该按照政府投资项目开展造价控制。

 

 政府应构建强化前期决策论证的投资控制体系,构建多层次、全方位的投资控制体系,构建以PPP项目合同为约束的投资控制体系。

 

 应确定合理的投资控制目标,设置合理的边界条件。

 

 
郑敬波

 财务测算的目的:对于政府来说,便于定价,还可以根据物有所值报告来判断是否采用PPP模式,通过财承来分析考察财政预期是否能够负担以及项目实施的可行性。对于投资人来说也能提供决策报价的参考。

 

 以财务测算分析为基础,确定边界条件和交易结构,落实在PPP合同和绩效考核办法中。根据《方法与参数》搭建财务模型,生成若干财务基础数据测算表,并在模型中加入调价机制。

 

 PPP项目财务测算应尽量采用自动化程度高的测算工具。

 

 
徐梓峰

◆ 国内高效节水起源于河南,但是节水效果不明显,实用性不强,技术相对落后,缺乏经验;重建设,轻管理。

 

◆ 根据国家的分区节水战略分区域采取措施:东北要节水增粮。西北要节水增效,华北节水压采,南方节水减排。

 

◆ 在规划设计阶段应建立健全运营机制,设计人员相互配合,各部门机动跟踪。在工程建设阶段,也应当将运营部门和信息化部门协调配合,在项目运营阶段要不断了解客户需求,以及增值服务,免费对种植户进行农技科普。

 

 
杨贝源

 中国老龄化给大健康产业带来了新的投资契机。

 大健康中的医疗领域、康养领域均可以采用PPP模式。

◇ 开远凤凰谷养老养生项目(BOT)作为大健康产业中的一个PPP示范项目,构建了“治未病检测-医疗干预-康复护理-特色养生-休闲娱乐-观光度假”体系。

 

 

 
章雯

 “湖南韶山平里村田园综合体项目”积极引入了民营企业参与,以运营为导向,实现设计-投资-建设-运营一体化。

 

 项目的合作需厘清政府与市场的边界,明确回报机制,以 及各主体法律责任,合同关系复杂。

 

 

 
 
会场精彩回顾
 
 
 

 

北京886868九五至尊vi有限责任企业董事长陈宏能致欢迎词

 

参会来宾聚精会神

 

分享嘉宾会后合影

 

北京886868九五至尊vi有限责任企业副总经理童玫女士分享“政府和社会资本合作(PPP)之 回顾 思考 展望”

 

北京德恒(昆明)律师事务所合伙人郑宏宇先生分享“PPP项目过程中的矛盾和争议

 

 

云南云岭造价咨询有限企业总工程师王新荣先生分享“PPP项目的造价控制要点”

 

北京金准有限责任企业常务副总经理郑敬波先生分享“PPP项目的财务测算实务”

 

 

北京通捷智水有限企业总经理徐梓峰先生分享“PPP在节水灌溉领域的应用及案例”

 

云南博康医院管理集团有限企业副总经理杨贝源先生分享“PPP模式在大健康领域的应用及案例--开远凤凰谷养老养生项目”

 

北京886868九五至尊vi有限责任企业长沙分企业副总经理章雯女士分享“PPP模式在现代农业的应用及案例--湖南韶山平里村田园综合体项目”

 

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